從今年5月開始，大陸對台工作重點從「三中一青」轉換至「一代一線」之報導不斷，直至近日廈門海峽論壇，更可看出調整已成定局，但觀察整個過程，多項重點值得思考：

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首先，大陸黨政機關對於政策調整，都是會經過既定政策辯證過程，絕對不會隨著靈感隨意拋出口號，而現金回饋卡優惠必然是有所本。但其中是要總結以往經驗教訓，然後經過修正、轉換與承接過程，再推出新政旅費 刷卡策付諸實行。此處就應思考，原本三中一青成效究竟如何？假若運作順利，就沒有理由加以調整，假若是完成階段性任務，吾人亦看不出任何突兀切割之斷點；或有論者認為三中一青業已達成階段性目標，假若真有績效，對台主政單位未曾大張旗鼓彰顯功績顯，亦違背常情，因此三中一青歷史功過，可思過半。

其次，則是一代一線與三中一青兩政策，由於缺乏法制配套工程，因此在行政上確實不具可執行性。描述性論述僅可辦活動、搞案子，但是遇到爭議時，就必須仰賴嚴謹的法條。究竟誰是「青年一代」，年齡止於幾歲？誰是「基層一線」，資格如何認定，這都可以考驗出這是依據法治之務實政策，還是止於口號之抽象論政。再者，是對內工作指導與對外宣示口號應有所不同，究竟一代一線與三中一青是對外招攬人心招牌，還是內部取捨工作對象優先順序底牌？這其實亦有思考空間。大陸對台當然不可能完全政策透明，但在各種活動表象下，是否能夠獲得正面詮釋，而非遭致負面解讀，這亦是未來要持續觀察重點。此外要理解到，政策調整代表資源重新配置，因此其他面向之工作資源是否會被排擠與剝奪，影響原來能夠順利運作的對台工作面向，這也是觀察的重點。同樣亦要對比原在三中一青面向投資成本效益，才能掌握未來一代一線潛在影響力。最後，「以民逼官，以商圍政」是傳統對台工作思路基礎；從三中一青到一代一線政策調整中，證實北京未來對台將會直接訴求民眾，孤立政治對手，弱化治理效能，提高談判架勢。看到現在政府施政步履坎坷，抗爭事件層出不窮，難怪綠營各個層級都忐忑難安，面對大陸新的對台策略，蔡團隊還能視而不見嗎？（作者為中華戰略學會研究員）(中國時報)




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